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确保"两基"攻坚目标实现全面推进
保障机制改革提高农村义务教育水平
今天，我们在广西召开国家西部地区"两基"攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会。会议的主要任务是：学习贯彻党的十六届六中全会精神，总结交流"两基"攻坚及农村义务教育经费保障机制改革的成效和经验，进一步研究新情况、新问题，狠抓各项工作的落实，确保圆满完成"两基"攻坚任务，顺利推进全国农村义务教育经费保障机制改革，全面提高农村义务教育水平。
自去年在内蒙古召开"两基"攻坚现场会以来，西部地区各级政府加大"两基"攻坚力度，"两基"工作取得了新的进展和成效。下面，我讲几点意见。
一、西部地区"两基"攻坚成效显著，经费保障机制改革进展顺利，义务教育整体水平明显提升
国家于2004年启动西部地区"两基"攻坚计划，从2006年春季学期开始实施农村义务教育经费保障机制改革。经过各方面的努力，攻坚目标实现在即。农村义务教育经费保障机制改革顺利推进，受到农村群众衷心拥护。
一是西部地区义务教育普及水平上了一个新的台阶。近3年来，在中央的大力支持下，西部各省把"两基"攻坚作为贯彻落实科学发展观的重大举措，摆在经济社会发展的重要位置。经过大家扎实工作，艰苦奋斗，"两基"攻坚取得了显著成效。2005年底，新疆生产建设兵团通过"两基"评估验收，成为西部地区第一个实�"两基"目标的省级单位。西部地区410个"两基"攻坚县中，已经有247个实现"两基"，"两基"人口覆盖率已达到91.5%，比2003年的77%提高了14.5个百分点。预计到今年底，西部地区还将有近70个县实现"两基"，西部地区义务教育普及水平上了一个新的台阶。
二是寄宿制学校工程建设取得明显成效，农村义务教育面貌发生了巨大变化。截至2006年8月底，中央已下达专项资金90亿元，批复农村寄宿制项目学校7651所，已竣工5143所。其中，西部地区批复项目学校5086所，已竣工3439所，竣工面积723.6万平方米。到2006年底，西部地区农村中小学将新增校舍面积1076万平方米，可满足新增学生195万人、新增寄宿生207万人的就学需求。寄宿制学校工程建设使西部地区农村学校面貌发生了根本变化，学校已经成为西部社会主义新农村建设的亮点。
三是西部地区农村义务教育经费保障机制改革实施顺利,农村小学初中适龄儿童少年上学贵、上学难问题得到基本解决。从今年3月起，西部地区开始实施农村义务教育经费保障机制改革。截至2006年10月，中央财政共落实改革资金133亿元，各地落实改革资金77亿元。改革惠及5000多万名农村中小学学生。所有农村中小学都拿到了财政拨付的公用经费，多数省份农村义务教育的投入水平较改革前有了较大程度的提高。有近20万名农村辍学学生返回学校，辍学率大大降低。免除学杂费后，平均每个小学生年减负140元、初中生年减负180元，贫困寄宿生可减负500多元。农村学校乱收费问题和西部地区小学初中适龄儿童少年上学贵、上学难问题得到基本解决。
四是现代远程教育有了突破性进展，更多的农村孩子享受到优质教育资源。截至目前，中西部地区农村中小学现代远程教育工程已投入80亿元，其中，中央投入40亿元、地方投入40亿元；共配备教学光盘设备35万余套、卫星教学收视系统19万余套、计算机教室和多媒体设备3.5万余套，基本覆盖了中西部80%以上的农村中小学，1亿多中西部农村中小学生从中受益。即使是新疆喀什、西藏阿里等边陲地区的农牧民孩子也可以通过现代远程教育，获得优质教育资源，感受现代文明的气息。
五是农村中小学教师队伍建设得到加强，教师短缺的矛盾有所缓解。各地政府对农村教师队伍建设高度重视，加大了城镇教师支援农村教育工作力度。如新疆坚持每年选派2000名城镇教师支教农村，目前已有6000名城镇教师走上农村学校讲台。宁夏每年公开招聘1000名教师到农村学校任教，近些年来，先后派出了6400多名支教人员，到宁夏南部山区农村127个乡镇农村学校任教。云南省红河州政府拿出5700多万元购买教师岗位，5个"两基"攻坚县补充中小学教师1160名。这些做法有力地推进了边远贫困山区"普九"攻坚的进程。今年，教育部、财政部、人事部、中编办启动了"农村义务教育阶段教师特设岗位计划"，招募高校毕业生到西部地区"两基"攻坚县农村学校任教。目前中央已下拨专项资金2.45亿元，1.6万多名大学毕业生充实到西部地区260多个县2850所农村中小学，创新了农村学校教师队伍补充机制。
同时，在"两基"攻坚和农村义务教育经费保障机制改革中，积累了许多有益的经验。
第一，切实加强领导，落实政府责任。这是"两基"攻坚和新机制取得成效的根本保证。"两基"攻坚是本届政府在教育方面的一项重要工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进教育公平的重大措施。西部地区各级政府狠抓各项工作的落实，教育部、发展改革委、财政部与各省、自治区、直辖市人民政府签订了责任书，各省级人民政府与辖区内各攻坚市县也签订了责任书。各地党政领导高度重视，按照责任书的要求，落实各项工作。
在经费投入上，各省、自治区、直辖市除了及时足额将中央资金落实到位外，还积极调整财政支出结构，向农村义务教育倾斜。贵州、广西、陕西、青海、宁夏、新疆六省区实施新机制应由地方政府承担的资金全部由省级财政承担，其他省也做到了"省拿大头"。四川实施"民族地区教育发展10年行动计划"，5年投入21亿元；云南实施"基础教育振兴行动计划"，5年来省级财政已投入27亿元；广西将农村税费改革转移支付的65%用于农村义务教育；新疆自治区财政承担了攻坚县远程教育工程的全部资金和80%的寄宿生生活补助。各级政府的高度重视和强力推动，是"两基"攻坚稳步推进，新机制顺利实施的根本保障。
第二，抓住重点，形成合力，精心部署。两年多的实践证明，寄宿制学校建设工程抓住了西部"两基"攻坚的关键。各有关部门协调配合，形成合力，建立了有效的工作机制，精心部署工作。发展改革部门和财政部门及早下达项目和资金；规划、建设和国土资源部门简化手续，特事特办；审计、监察、质监部门加强监督、严格把关。各地相继出台优惠政策，为寄宿制工程开"绿灯"。国务院办公厅转发的教育部、发展改革委、财政部、国土资源部、建设部《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见》，减免寄宿制工程建设收费近5亿元，占工程总造价的6.4%。
第三，大力发扬坚韧不拔、艰苦奋斗的创业精神。"两基"攻坚仅在青藏高原上，平均海拔超过4000米的项目县就有61个，海拔3500米以上的项目学校有403所。在"两基"攻坚中，地方各级党委、政府和基层同志们，在极端艰苦的条件下苦抓、苦干、苦帮，涌现出来许多感人的事迹。正是广大干部群众发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，才创造了西部"两基"攻坚的业绩。
在国务院的统一领导下，西部各地把得到绝大多数老百姓的拥护、真正使农村孩子受益，作为工作成功与否的基本标准，充分发挥主动性和创造性，因地制宜地开展工作，探索形成了许多行之有效的工作机制和办法。经过两年多的攻坚，一所所新学校在西部拔地而起，成千上万农村孩子走进美丽的校园。同志们从事的是一项千秋伟业，意义深远。在此，我谨代表国务院向地方各级党委、政府和各有关部门，向奋战在"两基"攻坚第一线、奋力拼搏、为农村义务教育作出巨大贡献的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！
二、深刻认识当前农村义务教育面临的新形势、新任务，进一步增强工作的紧迫感和责任感
当前，我国正处于发展的重要战略机遇期。农村义务教育面临新形势、新任务。
一是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村对农村义务教育提出了更高要求。推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，必须认真解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题。义务教育是国民教育的基础，教育公平又是社会公平的起点，因此，把农村义务教育搞上去，不断缩小城乡教育的差距，确保全体适龄少年儿童都能享有接受良好的义务教育的机会，是构建和谐社会和推进新农村建设的一项基础性、战略性工程。只有农村学校办好了，教育质量提高了，才能为新农村建设提供源源不断的较高素质的劳动者，亿万农民最关切的子女教育问题才能得到妥善解决，农村社会才能稳定。农村学校办好了还可以有力推进农村社会主义精神文明建设和先进文化的传播。建设好农村学校、发展好农村教育，不仅是教育问题，而且是在新的形势下落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的战略抓手。各级政府要从这样的高度认识问题，进一步把普及和巩固九年义务教育、发展农村教育摆到更加突出的位置。
二是新修订的《义务教育法》对义务教育的健康发展提出了法律要求，作出法律保障。《义务教育法》的全面修订与实施，是我国教育改革与发展进程中具有里程碑意义的大事，将推进我国义务教育步入一个新的发展阶段。新修订的《义务教育法》，体现了全面落实科学发展观，坚持以人为本、促进人的全面发展的指导思想；明确了义务教育的管理体制和经费保障机制；将素质教育的要求写入了法律，明确要求义务教育必须均衡发展。
《义务教育法》明确义务教育经费投入"实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同分担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。"我们要认真贯彻《义务教育法》，坚持依法行政、依法治教，维护法律的严肃性。各级政府要按照《义务教育法》的规定，切实承担起义务教育的政府职责。
三是农村义务教育经费保障机制改革为农村义务教育发展提供了制度保障。农村义务教育经费保障机制改革是温家宝总理亲自倡导的一项重大改革，是国务院进一步加强农村义务教育的一项重大举措和根本性的制度建设，也是近年来教育工作的一大亮点。中央和省级政府进一步增加了对农村义务教育的投入，提高农村学校的公用经费水平，加大对经济困难学生的资助力度，不断推动农村教育发展，促进教育公平。改革符合广大人民群众的利益，是新时期教育工作全面落实科学发展观的根本保证。
保障新机制的建立，也对我们的工作提出了更高的要求。实行保障新机制，中央和地方财政五年要增加投入2000多亿元，农村寄宿制学校建设工程中央财政投入100亿元，农村中小学现代远程教育工程中央和地方财政投入100亿元，能否把这些资金管好、用好，广大农民和他们的孩子能否得到应该有的实惠，能否把好事真正办好，关键在于我们的工作是否扎实、各项工作是否落实。
在看到农村义务教育前所未有的发展机遇的同时，我们还要清醒认识当前农村义务教育发展面临的困难和问题，增强做好工作的责任感和紧迫感。
第一，全面完成"两基"攻坚目标的任务依然十分艰巨。到目前为止，西部地区还有12个省、自治区、直辖市未通过"两基"验收；到今年底还不能实现"两基"的县预计有近100个；已经下达的项目还有2500多所项目学校未竣工；目前寄宿制学校的建设，还不能满足所有需要寄宿的学生的需求；有的食堂、饮水、厕所、运动场地、安全设施等配套设施，还不符合要求；已经通过"普九"验收的县，相当多还是低水平"普九"，迫切需要改善办学条件。因此，确保明年完成"两基"攻坚的任务十分艰巨。
第二，对有的地方初中学生辍学问题仍应高度重视。随着经费保障机制的实施，全国范围内义务教育阶段辍学率不断下降。但是，初中生辍学问题仍不容忽视。调查表明，2005年初中生辍学率超过3%的县全部集中在中、西部地区，还有10%的学校辍学率高于7%，有的甚至达到10%以上。辍学的主要原因是学习困难和厌学。这说明必须加快教育改革，提高教育质量。要让孩子们进得来、学得好、留得住，让国家的投入真正发挥效益，是一项更加艰巨的任务。
第三，农村教师队伍建设任务依然十分繁重。教师队伍建设薄弱日益成为影响和制约农村教育发展的重要因素。长期以来，我国农村中小学教师负担重、付出多，为国家的教育事业作出了巨大贡献。但是，从整体上看，农村教师队伍建设仍不适应农村教育发展的要求。一是相当部分农村教师的业务水平较低。二是一方面许多不合格人员占用教师编制，另一方面，一些地方政府部门长期借调教师和占用教师编制，影响学校教学工作。三是广大农村特别是边远贫困地区，教师待遇较低，加上交通、环境、文化等实际问题，高素质的农村新师资补充困难。四是农村教师缺少必要的交流和培训，制约了农村教师素质的提高。
第四，农村学校特别是寄宿制学校的管理亟待加强。从没有学校到有学校，从分散办学到集中办学，从走读到寄宿，是很大的变化。要适应这个变化，就必须提高管理水平。学校管理制度的完善、管理水平的提高与学校建设水平的提高必须同步。目前，一些地区不断发生校园伤害、交通安全、食品卫生和防疫方面的事故，这些事件90%发生在中小学，60%以上又发生在农村学校。农村学校粗放型管理的状况必须尽快改变。
三、加强领导，狠抓落实，确保各项任务完成，全面提高农村义务教育水平
按照国务院的总体部署，明年要全面完成西部地区"两基"攻坚任务，全面建立农村义务教育经费保障新机制。西部地区各级政府要以决战决胜的精神，加大工作力度，确保各项政策措施的落实，确保各项目标任务圆满完成。明年要着重做好以下几个方面的工作：
（一）进一步强化政府责任，确保"两基"攻坚任务如期完成。
西部地区"两基"攻坚已进入最后的冲刺阶段。越到冲刺阶段，越不能有丝毫松懈。目前，攻坚工作已到了最复杂、最艰难的时刻，必须一鼓作气，毫不放松，直至夺取最后胜利。要继续把"两基"攻坚作为西部各省、自治区、直辖市教育工作的重中之重，对照责任书，狠抓工作重点和薄弱环节，层层抓落实，保质保量地完成各项目标任务。要进一步加强组织领导，倒排工期安排工程进度，同时进一步严把工程质量关，坚决杜绝出现"豆腐渣工程"和重大安全事故。要坚持建设标准，重视和加强寄宿制学校的食堂、饮水、厕所、运动场地、安全设施等配套条件建设，确保新建寄宿制学校"建一所，成一所"。要切实抓好扫盲工作，提高扫盲教育质量。要强化监督检查，确保"两基"攻坚成为高质量工程和廉政工程。让我们鼓足干劲，奋力拼搏，确保完成各项任务。
（二）加强省级政府统筹、精心部署，确保农村义务教育经费保障机制改革顺利进行。
目前,农村义务教育经费保障机制改革已在西部地区取得明显成效,中部地区的试点工作也正在顺利推进。明年春季学期，改革要在中、东部农村全面推开。各地要认真总结经验，蹲点调研，切实掌握实际情况，确保改革工作顺利进行。
在建立新机制过程中，要特别注意把握好以下两点：一是要坚持和完善经费省级统筹、管理以县为主的体制。这是此次农村义务教育经费保障机制改革的基础，也是《义务教育法》的法律要求。二是要高度重视和切实解决好农村贫困寄宿生的生活问题。目前，免学杂费资金大头由中央和省级政府承担，免教科书资金全部由中央承担，只有贫困寄宿生的生活补助是以地方财政为主，但这件事在不少地区仍然没有完全落实。实际上，这一点如果做不到位，农村义务教育经费保障机制改革的成效就可能大打折扣。希望各省级政府高度重视，进一步调整财政支出结构，对财力困难县予以必要的支持，确保贫困寄宿生的生活补助政策落到实处。
（三）认真解决当前农村义务教育中的突出问题，促进农村教育健康发展。
当前，西部农村地区义务教育发展要特别注意做好的几项工作，一是要着力抓好农村教师队伍建设。要巩固和完善教师工资保障机制，将教师工资和地方政府出台的津补贴统一纳入财政预算，保证教师的合理收入。要认真实�"农村义务教育阶段教师特设岗位计划"和其他形式多样的城市教师下乡执教的措施，鼓励和引导更多优秀大学毕业生和城市教师从事农村教育工作。要加强对校长和教师的培训，提高他们的水平。二是要把控辍保学工作作为一项长期任务抓下去。县、乡政府要按照《义务教育法》的要求，督促适龄儿童少年入学，建立控辍保学责任制。三是要关心进城务工农民子女和"留守儿童"的教育问题。流出地政府和流入地政府要相互配合，继续落实�"流入地为主、公办学校为主"的政策，保障农民工子女接受义务教育的权利。各地政府要组织村民委员会、妇联、共青团和学校切实做好关爱"留守儿童"的工作。
（四）充分发挥现代远程教育作用，切实提高农村义务教育质量。
在广大农村中小学普及现代远程教育，对于改变中西部地区农村教育的现状，提升农村教师的综合素质和教育教学水平，扩大学生视野，促进教育均衡，全面推进素质教育，提高农民的科学文化素质，具有重要而深远的意义。
农村中小学现代远程教育工程要把应用摆到更加突出的位置。要把远程教育与推进素质教育、推进课程改革以及日常的教育教学活动紧密结合起来，用好国家免费提供的各种教育资源。当前，特别是要把教学光盘的普及应用切实抓紧抓好，使优质教育资源普遍进入农村学校的课堂，尽快解决贫困地区农村小学和教学点师资水平不高，课程开不齐、开不好的困难，大面积提高教学质量。要加大投入，不断完善远程教育的设备配置，不断加大优质教育资源的共建共享力度，经常性运行和维护经费要纳入农村义务教育经费保障新机制统一安排，逐步建立起切实有效的技术支持服务体系，保证远程教育充分发挥作用。
（五）切实加强学校管理，保障校园安全。
政府部门要研究制定适合本地区特点的学校管理规范，加大校长培训力度，从城市和优质学校派出得力干部帮助农村学校提高管理水平。农村寄宿制学校要建立完善的教学管理、学生管理、生活管理、行政管理、资产管理、安全管理等制度，还要对教职工进行管理培训。县级政府要把学校安全管理纳入以县为主的管理体制，经常组织检查；教育行政部门、学校校长和广大教师要切实负起责任，把加强安全工作制度化、经常化，为中小学生的健康成长创造一个安全、文明、和谐的环境，真正让人民群众放心。
西部地区"两基"攻坚已经到了决战阶段，农村义务教育保障机制改革也进入了关键时期，任务非常繁重。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论�"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以对党和人民高度负责的态度，团结一心，奋力拼搏，真抓实干，为夺取"两基"攻坚的胜利，为建立农村义务教育经费保障新机制、全面提高农村义务教育水平而努力奋斗！
摘自：《中国教育报》2006年11月30日
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