职业教育可持续发展靠什么来支撑？

消息来源：中国教育报

职业教育发展所需的广泛社会基础没有真正建立和健全；职业教育是所有教育中成本偏高、风险偏大的教育类型

职业教育可持续发展靠什么来支撑？

■中央教育科学研究所研究员 程方平

 发达国家的职业教育是伴随着工业革命和机械化大生产发展起来的，其积淀的传统、规范的法律、各方权益的保障、营造的社会氛围，以及逐渐建构的终身教育体系等，都为其职业教育的发展提供了沃土，即便是非政府的企业和个人，也会在契约形式的法律空间中找到与自己对应的责、权、利，包括获得经过专业训练的员工免税、行业保护、参与制定行业标准和参与考核等，并能积极主动地利用职业教育提供的“人才资源”促进其自身和国家整体的发展。

 我国在推进职业教育发展的政策宣传、法律规范等方面，除了国家意志和学校意愿之外，对社会各相关群体的权益保护和相关法律解释等都做得不是很到位，职业教育发展所需的广泛社会基础没有真正建立和健全，因而必须强调多方面支撑的推进思路。从另一种角度看，职业教育是所有教育中成本偏高、风险偏大，但却是社会和经济发展必不可少的教育类型，职业教育要做到可持续发展，必须有政府、企业、学校和个人（包括学生和家长）来共同支撑，否则将会使政府办学的负担和风险过于巨大，最终会制约职业教育的发展。

 职业教育必须成为科学发明和实用产品之间实现价值的主要环节

 二战后，德、日等国的快速崛起得益于职业教育发展已是不争的事实，而在其系统中最关键的是“技术创新”。据此，我国职业教育的办学思路、教学内容和方式，以及相应的评价体系都需要改善，要有不同于普通教育的标准为其发展提供依据。围绕技术创新，职业教育的教学模式应该是“工作为本”，学术性知识只占1/3；高等教育和科研机构的“科学创新”应当经职业教育而转变为产品和商品，职业教育在科学发明和实用产品之间，应成为实现价值的主要环节，并不断给专业研究机构提供来自市场的参照。渐渐地，职业教育本身也在提升，在形成自己体系的同时，与其他类型的教育进行系统的交流，让各行各业都能认识到职业教育人才培养价值和因技术创新带来的产品增值价值。

 职业教育不受重视不能过多归罪于传统观念，否则现实的问题就会被忽略和遮掩

 长期以来，不少人认为不重视职业教育是中国的传统，这是很大的误解。如果没有传统的职业教育，中国在历史上也不可能有科学技术长时期的辉煌。为什么今天中国存在着鄙薄职业教育的现象？主要是现实的学习和从业导向，以及体制性的问题使然。在义务教育中，职业素养的教育没有地位、没能渗透，只在义务教育后，甚至大学毕业时才进行职业教育，使职业教育的时机严重错位，效果自然不理想。而若将职业教育不受重视的原因过多地归罪于传统，则现实的问题就会被忽略和遮掩，对问题的症结就会误判，这对职业教育的发展不仅不利，还会产生诸多宣传上的误导。

 在职业教育发达国家，国民职业素养的培养不仅渗透到幼儿园和小学，职业类学校和普通学校也没有任何等级上的差别，中职学生毕业后可以考高等职校和理工科大学，其在中职阶段的实习和工作经历可以在大学阶段顶替相应的实习学分，不仅不受歧视，还得到更多的重视和承认，其教育体制不仅不排斥职业教育，反而给职校学生更多的优惠。可见，在中国切实消除教育体制现存的问题应是发展职业教育首先要着力关注的。

必须调整职业教育主要为“片面城市化”提供人才的发展思路

 前些年我国在职业教育中比较普遍地出现了偏重发展二产（工业）、三产（服务业）培训，而弱化一产（农业）就业者教育的情况。当政府很快认识到城乡和谐发展的重要性之后，及时提出了“建设新农村”的配套改革和发展思路，而职业教育的偏向还未能及时扭转过来，对一产相关专业教育的支持还相对微弱。这说明，在原有思路和实际需求之间，需要有专门的调查研究、诊断设计、实验推广、评价引导、政府各部门的协同支持与服务引导，如此才能使中国的职业教育系统及时有效、着眼长远地为国家建设服务；而且重视城乡和谐发展，不仅会给职业教育带来更大的发展空间，也能为新农村建设“农村发展、农业富强、农民富有”诸目标的实现提供人才保障和技术保障。

 必须因地制宜发展职业教育，保护传统职业教育资源  

 在国家层面已有职业教育法规、政策的基础上，必须支持有立法权的省份推进地方立法和地方试验，因地制宜地发展职业教育，保护传统职业教育资源，如贵州的蜡染、江西景德镇的瓷器和浙江东阳的木雕等，通过创新探索，为地方经济和社会发展提供职业技术方面的人力资源支持和技术创新支持。在职业教育管理方面，以往过于僵化的方式主要表现在只运用普通教育的标准和评价方式来管理职业教育，结果是职业教育不断被边缘化、不断丧失自我和自信，难以根据自身的性质和特点正常发展。

 必须调整职业院校现行教育教学改革的固有思路

 长期以来，职业教育被边缘化的现实使得职业院校的教学难以跳出学术院校教育教学模式的阴影，相关的教材教法也难以从总体上摆脱普通院校教学、考试和评价的范式，这使得那些不适应学术性学习的学生在职业院校中依然找不到自我，其学习技能和各方面的潜能难以被充分挖掘。近年来，“多元智能”的理论为职校学生找到了认识自我价值和潜力的理论依据，“工作为本”、“项目学习”的教学模式也使职业院校的师生看到了职业教育的特色和优势，精简学科性知识、加强实用性学习、强化动手实践，明确职业院校学生的强项就是通过动手增长才干，职业院校的教育教学改革探索已经开始接近自我。然而，与这些职业教育回归自我的努力相配套的导向和激励性政策至今仍不完备，如对职业院校办学标准、教学评价、教师要求等均缺少规定性的要求，需要在促进职业教育发展的思路和改革举措中，加强这些方面的制度规定和法规建设。